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售電改革拔頭籌 廣東售電側改革允許發電建配電網成最大亮點

作者:   日期:2016-01-11  來源:中國投資谘詢網   關注:409

  北極星配售電網訊:從2015年11月30號到12月9日,短短10天的時間,接連發布了六個核心配套文件、三個電力市場監管實施細則(征求意見稿)、一個售電側試點批複文件,算起來,10天十個文件。與之前幾個月的靜若處子相比,發改委、能源局真可謂是動若脫兔了。

  短短幾個月的時間內,電改的三類試點都有了:以深圳蒙西寧夏等為代表的輸配電價改革試點,以雲南貴州為代表的綜合電改試點,現在又有了廣東重慶為代表的售電側改革試點。售電側改革起航,標誌著以電力體製改革綜合試點為主、多模式探索的改革試點格局已經初步建立。這意味著重慶和廣東的市民未來用電或可自由選擇售電公司了。

 

  廣東具備售電改革條件

  自2015年11月30日新電改6個配套文件發布後,售電側改革試點隨即推開,新電改落地有提速之勢。

  廣東方麵,除了深圳是全國最早開展輸配電價改革試點的城市,11月30日,深圳前海蛇口自貿區供電公司正式掛牌成立,注冊資本1億元,股東包括南方電網公司、中廣核集團、招商局集團、文山電力、前海控股等國企和民企。

  廣東售電側改革條件具備,近兩年廣東省經曆了電力短缺到平衡的現狀,有形成電力市場的條件,且依托廣州電力交易中心有獨特優勢。此前的試點多在雲南、內蒙古等經濟欠發達地區,廣東省作為經濟發達省份更有代表性,同時也是用電大省,西電東送的電力接納省份,在經濟轉型期,將改革的紅利分享給工商業電力用戶,更具意義。


  微網或成售電突破口

  記者注意到,複函中建議廣東省將“擁有分布式能源電源或微網的用戶可以委托售電公司代理購售電業務”的內容納入《試點方案》。”

  所謂微網,更多的是為協調大電網與分布式電源間的矛盾,微網中的電源多為分布式電源,包括風力發電機、光伏發電以及微型燃氣輪機及燃料電池、超級電容、飛輪、蓄電池等儲能裝置,它們接在用戶側,具有低成本、低電壓和低汙染的特點。

  “對於分布式電源和微網建設來說是利好”,展曙光表示,對售電公司而言,無疑是增加了業務和電源保障,其次,對分布式能源及微網而言,有了明確的對外售電(電量充足的情況下)和向外購電(電量不足)的依據,以往隻能依靠電網操作路徑單一,如今有了“小夥伴”。

  “以前地位很尷尬”,信達證券能源互聯網首席研究員曹寅告訴記者,分布式電源和微網本身弱小,很多無法達到售電公司的注冊設立門檻,這也是保護地位處於弱勢的分布式電源和微網的一種手段。

  多位業內人士向記者分析指出,相對傳統大電網而言,微網的獨立性更強,開展售電改革等具體措施的可操作性更強,在售電側市場化改革的形勢下,未來新能源微網係統可以參與電力交易,產業園區、經濟開發區、發電企業、獨立售電企業都可利用新能源微電網搭建自己的發、供、用體係,開展配售電業務。(每日經濟新聞)

 

  深圳市邁出輸配電價改革試點第一步

  2014年底,《關於進一步深化電力體製改革的若幹意見》獲國務院常務會議原則通過,2015年初,國家發改委又發出《關於深圳市開展輸配電價改革試點的通知》,這意味著今年起我國選擇在深圳市試點實施新電價機製,深圳市成為中國首個監管周期電網輸配電準許收入和輸配電價的城市。

  深圳市輸配電準許收入和輸配電價的核定,標誌著輸配電價改革試點邁出實質性步伐。改革的最大亮點是,改變了對電網企業監管方式,電網不再依靠購銷差價獲利,政府對電網準許成本、準許收入實行監管,製定獨立輸配電價。

  一位深圳本地電力企業人士認為,電網輸配環節成本一直處於模糊狀態,準許成本涉及的項目複雜,並且不對外公開。下遊電力大用戶對降低輸配價格的呼聲很大,如果中間環節價格水平確定,電廠也可以據此確定自身在市場經營中的策略。

  此外,在終端電價中包含多項政府基金及附加,如國家重大水利工程建設基金、水庫移民後期扶持基金、農網還貸資金、城市公用事業附加、可再生能源電價附加等。原國家電監會數據顯示,2009年隨銷售電價征收的政府性基金和附加,全國平均水平為26.83元/千千瓦時。

  根據發改委要求,輸配電價改革成果要惠及廣大電力用戶,要求廣東省發展改革委根據2015年輸配電價水平降低情況相應下調深圳市銷售電價。

  區區“1分錢”,卻不容小覷,它標誌著我國輸配電價改革試點邁出實質性步伐,更拉開新一輪電力體製改革的序幕。


   深圳民營售電公司首吃螃蟹

  2015年3月24日,深圳市深電能售電有限公司正式獲得工商執照,這家公司或將成為首家民營售電公司。

  售電市場放開是新電改的看點之一,深圳已有民營售電公司成首吃螃蟹者。

  經營範圍:電力工程設計、施工(憑資質證書經營),電力設備的上門維修;新能源的技術開發、技術谘詢、技術轉讓、技術服務;電力設備、器材的批發、銷售、租賃(不含金融租賃業務),電力項目投資(具體項目另行申報),商務信息谘詢、數據庫服務、數據庫管理。(法律、行政法規規定禁止的項目除外;法律、行政法規規定限製的項目須取得許可證後方可經營)^售電業務。

  結論:具備售電業務,但是需在法律、行政法規規定範圍之內。

  值得注意的是,國家尚未向有關民營企業發放售電經營許可證,所以深圳市深電能售電有限公司現階段暫不能開展售電業務。


  科陸電子擬斥資2億元投資設立售電公司

  科陸電子加速智能發電領域的布局,設立多家售電子公司。斥資2億元投資設立科陸售電有限公司(暫定名,以工商登記為準,簡稱“科陸售電”),占科陸售電注冊資本的100%,科陸售電為公司全資子公司。

  科陸電子表示,通過設立科陸售電,公司在能源服務領域的布局將得到進一步完善和提升,售電業務、電力工程業務、新能源技術業務、電力項目投資業務等將與公司智能發電、能量采集、能耗分析、能源管理各個環節相對接,推動各個環節的融合發展,以滿足公司實現發展轉型、市場拓展的需要。

  公司同時在內蒙古和湖北“落子”。公告顯示,公司於7月30日與吳葵生簽訂了《投資協議書》,擬參與投資設立內蒙古蒙電浩源售電有限公司(暫定名,以工商登記為準,以下簡稱“蒙電浩源”),蒙電浩源擬定注冊資本為1億元,公司以自有資金出資4000萬元,出資占比為40%。

  此外,公司與湖北凱佳能源科技集團有限公司(以下簡稱“凱佳能源”)簽訂了《投資協議書》,擬參與投資設立湖北鄂電能售電有限公司(暫定名,以工商登記為準以下簡稱“鄂電能”),鄂電能擬定注冊資本為1億元,公司以自有資金出資4000萬元,出資占比為40%。

  對於在發售電領域加速“落子”的目的,科陸電子透露,公司在能源服務領域的布局已逐漸完善,對清潔能源的發電及並網、智能配電網、智能用電網等都能夠提供完整的解決方案。隨著電力體製改革和電力市場的推進,公司將進一步推進戰略規劃,積極把握相關投資機會。

  另值得關注都是,科陸電子在發力電力主業的同時不忘擴張金融業務。公司今日公告,擬投資設立深圳市科陸小額貸款有限公司(暫定名,以工商登記為準,簡稱“科陸小額貸”),科陸小額貸擬定注冊資本為30,000 萬元,公司以自有資金出資,占科陸小額貸注冊資本的100%,科陸小額貸為公司全資子公司。

  公司表示,科陸小額貸的市場定位為中小企業的貸款需求運營商和高新技術企業的融資顧問,重點支持深圳市新能源、新材料、新一代信息技術產業等中小微企業,具有廣闊的市場前景。設立科陸小額貸可以使公司的產業鏈運行更加順暢,使供應、需求保持穩定,有利於增強公司綜合盈利能力。(中國證券網)


  廣東又先行!全國首家配網增量合資供電公司落戶深圳

  作為中國最早進行輸配電價改革試點的城市,深圳再一次“先試先行”,拉開了配售電改革的序幕。

  2015年11月30日,在國家能源局、國資委、深圳市市政府等官員見證下,深圳前海蛇口自貿區供電有限公司(以下簡稱蛇口供電公司)成立。

  這家由南方電網深圳供電局、招商局地產、中廣核深圳能之匯、文山電力和深圳前海控股注資1億元成立的企業,將共同開發前海蛇口自貿區28萬平方公裏的配售電業務。

  “向社會資本放開增量配電投資,這是本輪電改的一項要求。”國家能源局電力司司長韓水表示,南方電網此次改革對於電網企業的混改及市場化有示範意義。

  就在同一天,國家發改委和國家能源局正式公布電力改革的6個配套文件,針對輸配電價改革試點、輸配電價改革試點、售電側改革試點、電力市場建設、放開發用電計劃等電改關鍵問題如何操作,進行了細化。

  6個文件共同描繪出電改實施的“路線圖”,相關改革也將在後期加速推進。

  《中國經營報》記者了解到,在本輪電改最為關注的售電側領域,國家發改委很快還將批複重慶、廣東作為售電側改革試點,允許社會資本投資增量配電網,成立擁有配電網運營權的售電公司,同時允許社會資本成立獨立的售電公司。


  為什麽選擇前海蛇口自貿區?戰略定位產業需求電網供電可靠保障

  前海具有高起點的戰略定位,是國家推進自由貿易試驗區、深港現代服務業合作區,同時也肩負著現代服務業體製機製創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作的先導區、珠三角地區產業升級引領區的特殊功能,其產業結構主要為金融業、現代物流業、信息服務業等,對供電可靠性要求非常高。

  通過放開增量配電投資,建立由國有資本控股的混合所有製企業,將有利於促進和加快前海配電網建設發展,做大做強深圳前海蛇口電網,為前海蛇口自貿區經濟發展提供強有力保障;同時,還可以為電網建設運營管理模式的創新發展以及供電服務領域的混合所有製改革積累經驗,符合國家積極發展混合所有製經濟的改革部署。


  增量售電公司將複製“深圳經驗”

  據了解,作為南方電網改革的“排頭兵”,深圳供電局在2013年就與深圳前海管理局簽訂了相關的供電合作協議,確定將前海列入電力企業創新試點,深圳供電局開始了引入社會資本建設供電企業的探索。2014年,南方電網與多家意向方開始進行合作談判,最終確定了引入五方資本的股權合作模式,蛇口供電公司應運而生。


  蛇口供電公司注冊資本1億元,其中深圳供電局股權占比41%、招商局持有36%、深圳能之匯為10%、文山電力為8%、深圳前海控股占5%。

  據了解,這一項目也是南方電網啟動混合所有製改革方案中的主要內容之一。此前,國家相關部門對這一方案高度重視,國家能源局局長努爾˙白克力在一次電改會議上特別強調了前海混改試點工作需加快落地。今年4月3日和8月28日,國家能源局先後兩次在深圳前海配電混合所有製項目進行了專題調研。

  “深圳前海蛇口自貿區全新的開發建設區域,其配電業務屬於增量部分,引入央企外的社會資本是電改的導向。”蛇口供電公司總經理艾精文表示,公司將在前海建設11座220千伏變電站。並在業務許可的情況下參與售電業業務。

  值得一提的是,在本次《關於推進售電側改革的實施意見》中提到了三類售電公司:電網企業的售電公司、社會資本投資增量配電網,擁有配電網運營權的售電公司、獨立的售電公司。而蛇口供電公司正是其中的第二類。

  按照上述意見,同一供電營業區內可以有多個售電公司,但隻能有一家公司擁有該配電網經營權,並提供保底供電服務。同時,統一供電公司可以在多個供電營業區內售電。

  “可以說,前兩類的售電公司在後期仍是比較有競爭力的。”陝西渭南一位電力係統人士告訴記者,獨立的售電公司取決於其資金實力和背景,比如電力企業和地方政府控股企業,都是後期電網的售電公司的有力競爭對手,而擁有配電經營權的售電公司也有著無可取代的優勢,但一些規模小的售電公司未來的前景難以預測。

  “電改就是需要先試先行,在上遊形成市場化的電價,在下遊引入競爭,有序放開售電市場。”南方電網計劃發展部副主任鄭外生表示。

  國家發改委經濟體製綜合改革司巡視員王強透露稱,在售電側改革試點上,12月初,國家發改委將很快批複重慶、廣東作為售電側改革試點,向社會資本放開增量配電網,成立擁有配電網運營權的售電公司,同時允許社會資本成立獨立的售電公司開展售電業務。

  可以預期,放開新的增量配電網、擁有配電網運營權的售電公司,或將成為後期改革的一個方向。(中國經營報)


  廣東售電側改革允許發電建配電網成最大亮點!

  照常理推測,售電側改革試點是與電改的核心配套文件之一《關於推進售電側改革的實施意見》同時出台的,這兩者不會有什麽原則性不同。果然,批複的文字也印證了觀茶君的判斷。整體上看,試點就是配套文件的落實。其中,廣東重慶方案中與《實施意見》不一致的,批複中還依照《實施意見》進行了修改。這都不出乎觀茶君的預料,直到看到這段看似不經意的話:

  堅持平等競爭的原則,發電企業通過投資建設專用線路等形式向用戶直接供電的,應當符合規則,履行社會責任,按規定承擔國家依法合規設立的政府性基金,以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼和係統備用費…

  是的,沒有看錯,就是這句“發電企業通過投資建設專用線路等形式向用戶直接供電”!這就是傳說中的允許發電企業直接建設配電網從事售電業務的證據——發!配!售!一體化成真了!發電企業可以建設自己的配電網了!!

  這可是2002年廠網分開改革、發電被禁止從事電網建設後的一大突破性變化啊!

  其實,早就有小夥伴悄悄告訴過觀茶君:由於電網企業被允許繼續從事競爭性售電業務,作為一種平衡,發電企業也相應地被允許從事配電網建設業務,實現發配售一體化。不過,僅僅允許發電企業建設配電網,而未允許其建設輸電網…

  初次聽到這一方案時,觀茶君還不敢相信自己的耳朵,但在證據麵前,卻不得不信了。

  細想起來,觀茶君覺得這恐怕不僅僅是一種平衡,而是有更深層的考慮,尤其是聯想到配電網建設的重要性和緊迫性的時候,這一感覺更為強烈。今年8月份,國家能源局和發改委接連發布《配電網建設改造行動計劃(2015~2020年)》和《關於加快配電網建設改造的指導意見》,明確將配電網建設作為落實中央穩增長政策的重要舉措,提出要在5年內投入2萬億建設改造配電網,並明確提出,“鼓勵社會資本參與配電網投資”“調動社會資本參與配電網建設的積極性”。

  想來,2萬億的投資可不是小數目,有小夥伴甚至說“這是要再造一個國家電網的節奏啊”!在巨大的投資壓力之下,社會資本被允許投入配電網,發電企業——不管是國有還是社會資本所有的——也被允許投入配電網,這些都是緩解投資壓力、加快配電網建設的重要舉措啊!

  但是,觀茶君的擔心是:一是允許發電企業搞發配售一體化會重回廠網不分的老路、形成新的局部壟斷嗎?二是為了防止售電側的壟斷,對於電網從事競爭性售電采取了一定的限製性措施,那麽對於發電企業從事配電網建設有限製性措施嗎?




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